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宿州市民政局出臺文件安排部署掃黑除惡專項斗爭
2019-04-17 11:11   來源:宿州市民政局   作者:   

為打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰,市民政局制發了《關于進一步加強規范村(社區)治理堅決打擊基層黑惡勢力的通知》(宿民發〔2019〕15號),明確了民政部門在掃黑除惡專項斗爭中承擔的具體任務。

一是立足本職,明確民政部門掃黑除惡專項斗爭工作任務。建立健全基層社區組織建設監管機制,防止黑惡勢力染指基層政權。進一步規范村(居)民委員會選舉,明確候選人資格條件,堅決防止不符合條件人員進入村(居)民委員會班子,加強村級民主管理制度建設,推進村務公開,堵塞少數人員非法把持操控村級事務的漏洞。加強對社會團體的管理,依法查處非法社團和違法違紀行為,排查黑惡勢力滲透社團或組建社團線索,以及插手救災救濟、社會福利、殯葬管理的違法線索,積極配合政法機關開展調查取證工作。

二是立足法治,通過深入宣傳落實法律法規規范村級工作。要求要充分發揮縣(區)、鄉(鎮、街道)基層法治宣傳的作用,大力加強城鄉社區干部法制教育,努力營造掃黑除惡專項斗爭的濃厚氛圍,廣泛宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》,深入貫徹《安徽省實施<村民委員會組織法>辦法》,進一步增強城鄉社區黨員干部和群眾的法律意識和政策觀念,正確行使民主權利,自覺抵制各類不正之風及影響公正選舉的“村霸”等黑惡勢力。

三是立足自治,通過健全完善制度規范村(居)民自治。健全完善黨組織領導下的村(居)民自治機制,指導動員城鄉社區結合掃黑除惡專項斗爭,認真查找制度建設的漏洞,加強各項制度的修訂完善。充分發揮村(居)民委員會在村(居)民自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用,把防止“村霸”和宗族惡勢力干預、操縱村級事務,侵犯村(居)民權益的內容充實到相關制度中。進一步完善村(居)民會議、村(居)民代表會議、村(居)民議事等民主決策制度,凡涉及集體資產管理、發展集體經濟和公益事業等重大事項,以及與多數群眾利益密切相關的重要問題,要堅持運用“四議兩公開”工作法進行決策。加強民主協商機制建設,在明確協商內容、劃定協商范圍、拓展協商形式、規范協商程序、運用協商成果等方面狠下功夫,推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的協商機制,及時更新完善村(居)務公開目錄,靈活運用村(居)務公開欄、互聯網等形式進行信息公開,保障群眾的知情權,從源頭上鏟除基層自治領域涉黑涉惡涉亂問題滋生的土壤。

四是立足德治,通過完善制度規范村(居)干部群眾行為。在全市范圍內全面開展修訂完善村規民約、社區公約活動,指導各村(社區)結合時代發展新形勢、新要求和自身實際,聚焦思想道德領域的突出問題,有針對性地重新制定、修訂完善村規民約、社區公約,引導村(居)民將掃黑除惡等方面要求融入村規民約、社區公約,推進移風易俗,破除不良社會風氣,堅決鏟除“村霸”和宗族惡勢力滋生的氣候與土壤。使村規民約、社區公約更好體現核心價值觀的要求,更加符合村(居)民共同利益的追求,真正成為干部群眾自我規范、自我約束的行為準則。同時采取群眾喜聞樂見的宣傳方式,將村規民約、社區公約的內容廣泛宣講到位,讓干部群眾不敢、不能、不愿觸碰村規民約、社區公約的紅線,在潛移默化中認知、認同、遵守。

五是立足監督,切實發揮好村(居)務監督委員會的作用。要督促指導村(社區)切實依法建立健全村(居)務監督委員會。一是選好人。指導召開村(居)民會議或村(居)民代表會議,發揮基層黨組織和黨員的模范帶頭作用,引導村(居)民或村(居)民代表把那些遵紀守法、公道正派,敢于擔當、群眾公認,有較強法制觀念和責任意識,有一定的政策水平和監督能力的人選進村(居)務監督委員會,堅決把涉黑涉惡涉亂、動機不良的人員擋在門外。二是履好職。進一步加強和規范村(居)務監督工作,切實保障村(居)民合法權益和集體利益。村(居)務監督委員會成員要列席村和社區“兩委”會議、村(居)民代表會議和村(居)委會會議,及時了解村(居)務管理的有關工作情況。村(居)務監督委員會依法依章對村(社區)重大事項決策程序和落實情況、村(居)務公開情況、民主理財情況、村(居)民自治章程和村規民約、社區公約執行情況、村(居)民委員會成員履職任職及廉潔自律情況進行監督,尤其要對惠農政策措施落實、工程項目建設、支農資金物資使用、基礎設施、公共服務建設、農民社會保障等情況進行監督,從源頭上遏制農村(社區)的不正之風和腐敗問題,從體制上杜絕黑惡勢力干擾基層政權正常運行,促進村(社區)和諧穩定,夯實基層政權根基。

六是立足整治,把涉黑涉惡人員從村(社區)“兩委”中清除出去。繼續引深村(居)民委員會換屆選舉“回頭看”。一要看城鄉社區“兩委”成員有沒有選舉聯審中漏網的“七不能、六不宜、五不再”人員;二要看城鄉社區“兩委”成員有沒有在選舉時利用黑惡勢力操縱或“賄賂”脅迫村(居)民當選的;三要看城鄉社區“兩委”成員有沒有群眾新舉報有涉黑涉惡涉亂行為的;四要看城鄉社區“兩委”成員有沒有侵占集體資產侵害群眾利益的;五要看村和社區“兩委”成員有沒有利用家族、宗族惡勢力橫行霸道、欺壓百姓、擾亂社會治安秩序,嚴重影響群眾安全感的;六要看村和社區“兩委”班子有沒有被黑惡勢力把持或操縱的。發現有上述情況的,要嚴查到底,及時依法做好終止職務、罷免等工作,決不允許涉黑涉惡、涉及“村霸”等不符合條件的人混進村和社區“兩委”班子;決不允許利用非法手段進入村和社區“兩委”班子的人逍遙法外;決不允許涉黑涉惡涉亂村和社區干部把持侵害基層政權。對因故沒選齊村(居)委成員或村(居)委成員出缺進行補選的,要更加嚴格地執行候選人(競選人)聯審制度,堅決把“七不能、六不宜、五不再”人員擋在基層組織門外,同時配合有關部門對涉黑涉惡涉亂村和社區干部背后的“保護傘”要深挖嚴查,堅決打擊。

七是立足拒腐防變,切實抓好村和社區干部教育培訓工作。要強化村和社區干部特別是“兩委”主要負責人的培訓工作,市級重點做好“領頭雁”及貧困村、后進村主要負責人示范培訓,縣級全面培訓村和社區主要負責人,鄉級重點培訓村(居)委其他人員,力爭讓每一名村(居)民委員會成員都能接受培訓教育。要把所有村(居)民委員會成員都納入教育培訓的統一規劃中,分級分類,每3至5年輪訓一遍,培訓內容必須包括黨性教育、法制教育、工作培訓、能力提升等,切實增強村(居)民委員會成員的“四個意識”,切實強化村(居)民委員會成員的拒腐防變能力,切實提高村(居)民委員會成員的履職能力,要按照村(居)民委員會成員角色的不同,有針對性地設置培訓內容、選擇培訓方式,做到有的放矢、精準發力;要針對不同時期的形勢要求和工作重點,科學選擇培訓機構和授課老師,做到“精準滴灌”,不搞“大水漫灌”。

八是立足民生領域,做好涉黑涉惡問題線索摸排報送工作。要求各縣(區、園區)要立足民生領域額,切實做好涉黑涉惡涉亂線索摸排報送工作,要加強與政法部門以及其他成員單位的溝通聯系,切實發揮好鄉鎮(街道)民政工作人員的作用,及時發現民生領域的涉黑涉惡涉亂問題線索,每月4日前按時向市民政局掃黑辦進行報送,同時要及時將摸排到的線索向當地政法、公安部門移送。涉及重大案情或突發事件,要第一時間報送案情進展。要對近年來民生領域發生的妨害公務、行政處罰、信訪投訴案件等逐級逐項梳理線索、建立臺賬。要建立健全網絡舉報、電話舉報、來信來訪、明察暗訪等舉報制度和方式,進一步暢通群眾舉報渠道,豐富線索摸排途徑,切實加強線索摸排力度。

同時要求各級民政部門要站在講政治、講黨性的高度,提高對中央開展掃黑除惡專項斗爭重大決策部署的認識,強化“四個意識”,積極向當地黨委政府建言獻策,加強工作指導,不斷健全法治、自治、德治相結合的鄉村(社區)治理體系,引導基層干部群眾樹立正氣,勇于同黑惡勢力做斗爭,形成群防群治的工作局面,確保人民群眾安居樂業,村(社區)社會安定有序,為打贏這場掃黑除惡攻堅戰做出積極貢獻。

新媒體編輯:周仲秋

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